【本报独家策划】揭开电信网络诈骗的神秘面纱
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编者按
回应读者期待，聚焦社会热点。今天 ，“热点对话”栏目与您见面了。
本栏目将紧紧围绕省委、省政府及省委政法委的中心工作，开展重大政策和重要工作举措的解读；紧紧围绕与群众生活密切相关的涉法问题和群众关注的热点民生问题，开展普法及解疑释惑；通过上情下达、下情上达，在党委、政府和人民群众之间架起一座畅通的沟通桥梁，在执法部门与普通百姓之间拉起一条联系的纽带。
本栏目选取群众关心、普遍存在的热点问题，邀请有关部门领导、相关领域专家和执法人员以及读者面对面开展座谈。在这里，您将听到权威的解读、真实的资讯、有益的探索、真诚的交流。
诚邀广大读者为我们提供新闻线索和话题，让我们相约“热点对话”，真诚沟通，共建和谐。
核心提示
近年来，电信网络诈骗活动发案数逐年上升，已成为社会治安的突出问题，百姓对电信网络诈骗更是深恶痛绝。今年发生了多起电信诈骗案，尤其是山东徐玉玉案成为舆论焦点。
为有效遏制电信网络诈骗的高发势头，我国在打击电信网络诈骗方面不断推出新举措，从最高人民法院等六部门联合发布《防范和打击电信网络诈骗犯罪的通告》、到十二届全国人大常委会表决通过《中华人民共和国网络安全法》，加强账户实名制，阻断电信网络新型违法犯罪资金转移的主要通道，加强对个人信息保护，持续加大打击电信网络诈骗的力度。我省各地区、各有关部门坚持侦查打击、重点整治、防范治理多管齐下，打击治理工作取得了阶段性成效。
当前电信网络诈骗现状如何？如何治理？如何提高大家的防范意识？12月13日，本报组织举办了首次“热点对话”座谈会，省公安厅、石家庄市公安局、省高级人民法院、河北政法管理干部学院、河北冀华律师事务所、石家庄幼儿师范高等专科学校等单位的领导、专家、学者、律师齐聚一堂畅所欲言，烹出了一场思想汇聚、智慧碰撞的盛宴。今天，我们撷取“热点对话”中的精华予以刊发，以飨读者。
案件频发形势严峻
孙玉昭
省公安厅刑侦局大要案侦查支队政委
孙玉昭：电信网络诈骗处于高发、多发状态
当前全省电信网络新型违法犯罪仍处于高发、多发状态，2016年以来截至11月底，全省共立此类案件11874起，累计被骗金额达3.9亿元。
电信诈骗犯罪呈现明显的非接触性、空间跨度大、链条长的特点，从发案情况看，一是境外电信网络诈骗犯罪仍非常突出。境外犯罪分子利用互联网、电信网技术，在电信诈骗窝点对一座城市或一片区域进行“狂轰滥炸”，大肆拨打诈骗电话、发送诈骗短信，严重影响人民群众的正常生产生活。二是地域性职业犯罪群体和犯罪类型不断出现。如福建龙岩淘宝诈骗、江西余干重金求子、湖南双峰PS照片诈骗等。三是发展变化快，手段层出不穷。犯罪分子从最初的打电话、发短信，发展到网络改号、盗取QQ号、微信号作案，从境内雇佣马仔提取赃款发展到网上转账、跨境消费、境外提款。同时，为增加欺骗性，犯罪分子紧跟社会热点，不断变换犯罪手法，精心设计骗术，针对不同群体量体裁衣、步步设套，以此对受害人进行欺骗、引诱、威胁、恐吓，使人防不胜防。
根据公安机关统计，电信网络诈骗犯罪的重点对象是老年人、单位财务人员和网络购物人群，此几类人群不仅因防范意识较差易上当受骗，而且本身有大量资金可以支配，所以是犯罪分子侵害的重点目标。
刘杰
省公安厅刑侦局侵财犯罪侦查大队大队长
刘杰：非法经济利益驱动频频发案
现在公安部门的打击力度不可谓不大，但为什么仍频频发案？一是受非法经济利益的驱动。电信诈骗犯罪往往作案成本低、风险小、回报高，政府打击整治难度大，导致许多不法分子铤而走险实施犯罪。二是一些部门管理存在漏洞，被犯罪分子利用。一些偏远的、管理松散的银行网点，执行实名制开卡规定不到位，核对人员信息不认真、不仔细，造成许多群众被人冒名大量开卡，这些银行卡许多被电信诈骗犯罪团伙用来作为转移赃款的工具；一些电信运营商及其代理商在销售过程中，仍存在违规随意匹配身份证贩卖手机卡的行为，造成许多手机卡只是记名登记而非实名登记，客观上为不法分子隐藏真实身份实施犯罪提供了便利。三是人民群众对电信诈骗的防范意识不强，不少人在对个人信息已泄露毫不知情的状态下，听到不法分子准确说出其姓名、住址等个人信息，便听信被骗。打击治理电信网络新型违法犯罪是社会综合治理的一项重要内容，涉及部门多、内容广，需要各部门乃至全社会广泛积极参与，形成强大的声势，才能从根本上遏制犯罪的发生。
张伟
石家庄市公安局刑警支队副支队长
张伟：犯罪分子从“盲骗”向精准作案过渡
近几年来，我国电信诈骗案件以每年20%—30%的速度快速增长。在石家庄，电信网络新型违法犯罪案件近几年持续高发，增长幅度远高于其它类型的案件。2016年，石家庄截至目前共立电信诈骗案件3700余起。以前的电信诈骗几乎是“盲骗”，大海捞针，现在至少一半以上都是精准作案。个人信息泄露是诈骗形成的第一环，也是越来越精准的主要原因。在个人方面，废弃的火车票、包裹上的快递单、在打印店遗留的身份证复印件、未恢复出厂设置就卖掉的旧手机、连接来源不明的免费WIFI等等，都会泄露自己的个人信息。同时，一些单位或个人为私利倒卖他人的个人信息，例如航空信息、贷款信息、购房信息、入学信息等。另外，诈骗分子掌握手机号、银行卡号，再在人们的手机里植入木马病毒，窃取银行卡密码等个人信息，或者通过发送“钓鱼网”的网址链接，骗取个人信息。
肖辉
河北政法管理干部学院战略发展部副主任、省法学会学术委员会委员、教授
肖辉：网络并非虚拟世界，而是一种平台、媒介
人们对网络及通过网络的行为包括诈骗在内，在认知上普遍存在一个误区，既认为网络世界同现实世界不同，网络世界是个虚拟的世界。相当一段时间，这种思维好像成了主流，这也是导致电信网络侵权和犯罪迟迟不能得到有效处置、追究和打击的很大原因。事实上，从法律调整的行为来看，网络并非虚拟的世界，而是活生生存在于我们现实生活中，与所谓相对应的现实生活和世界并无不同，如果非要说些区别的话，也不过是一种新的平台、媒介或载体，也就是说一种全新的背景，或者说是新的手段、路径或方式。
关于打击网络电信诈骗活动的立法完善问题，有个学者曾经发表一篇文章叫《简约立法的力量》，我很赞成。从立法的角度来看，越立越细导致没有及时到位的环节自然就出现法律调整的真空。从网络诈骗来说，原来就有一个诈骗罪，统领所有诈骗领域和形式，一目了然，适用明确。后来在诈骗罪名下衍生出多个具体的诈骗犯罪，一旦某种涉嫌的具体行为在法条当中难觅其踪，实践中就难以把握和掌控。
王彤
石家庄幼儿师范高等专科学校学生处副处长
王彤：一些骗子把黑手伸向社会阅历浅的学生群体
随着网络诈骗的日渐猖獗，许多骗子纷纷把目光转向社会阅历浅、经验不足、涉世未深的学生群体，尤其是高校大学生更是受骗的重灾区。高校大学生被网络诈骗的主要形式有，一是网络兼职刷单诈骗。犯罪分子在网站上发布招聘兼职信息，以给网站刷信誉的形式进行，这类案件发案数高，但破案率极低。二是网络贷款诈骗。犯罪分子利用网络平台吸引大学生借贷，并收取高额利息。三是冒充好友身份的网络诈骗。犯罪分子通过各种方法盗窃QQ、微信、邮箱账号后，向用户的好友、联系人发布信息，小到帮忙交几十元话费，大到称其生病或遭遇意外急需用钱等为由，请对方汇款到指定账户。四是网络购物诈骗。犯罪分子在网络交易网站，采取低价诱惑和虚假广告等手段，实施网络购物诈骗。
霍晓丹
河北冀华律师事务所律师
霍晓丹：网络运营商、金融机构所承担的责任不明晰
目前电信诈骗案件频发，涉及受害人人数和损失数额逐年增加，某种程度上讲，在普通老百姓心中造成了恐慌。从律师承办和接受咨询的案件，我们感到对于某个单一的受害人来说，如果仅凭受害人自己单独的力量，获得赔偿的法律道路会走得很艰难，受害人通过自己的力量来获得赔偿的概率很低。
最近接待了一个当事人，是国家机关的退休人员，有一天接收到一条短信，通知她的银行账户通过在国外某购物中心消费已经扣划5万元，但她自己对这个交易完全不知情。作为一个单独的受害人，首先选择的是刑事报案，但这样的案件侦破非常难，受害人掌握的信息少，没有直接接触，侦破案件要全部依靠公安机关的力量，同时嫌疑人在外地，涉及管辖等等，且赃款早已经转移，不容易追回。第二条途径是民事起诉，这类民事诉讼的获偿效果也不太好。首先由于侵权损失赔偿的数额往往跟过错承担相关，因此网络运营商或者金融机构往往只承担轻微的补偿责任，补偿数额可能会远低于受害人的实际损失数额。其次，这类诉讼属于比较复杂的案件，民事起诉就需要当事人提交足够的证据，而在这类案件中，最重要的事实部分，其实是需要公安部门进行侦查的事实，所以案件往往会中止甚至被驳回。
“重拳”出击成效显著
孙玉昭
省公安厅刑侦局大要案侦查支队政委
孙玉昭：我省一年侦破电信网络诈骗案5155起
自2015年10月30日国务院部际联席会议部署各地开展打击治理电信网络新型违法犯罪专项行动以来，截至2016年11月底，我省共破获各类电信网络诈骗犯罪案件5155起，同比上升282%；抓获犯罪嫌疑人1174名，同比上升233%；共发电信网络诈骗犯罪案件11874起，同比下降2.1%；累计被骗金额3.9亿元，同比下降10.1%；共关停涉案电话号码370个，清理、封停银行账户1621个，收缴、冻结赃款、赃物价值8941万元，实现了查处违法犯罪嫌疑人数量明显上升、破案数明显上升、发案数下降、人民群众财产损失下降即“两升两降”的工作目标。其间成功侦破一大批重大、有影响案件，其中，公安部挂牌督办案件4起、省公安厅挂牌督办案件9起，抓获督办案件犯罪嫌疑人45名，打掉犯罪团伙7个，捣毁窝点14个，追回、冻结赃款合计2400余万元，特别是部督石家庄市“1•22”非法控制计算机信息系统案等案的成功侦破受到公安部通报表扬，有力推动了专项行动深入开展，掀起打击高潮。
为进一步加强打击治理电信网络新型违法犯罪工作的组织领导，按照国务院部际联席会议的部署，经省政府张庆伟省长批准，我省建立了由省委常委、政法委书记、副省长董仚生任召集人，24个有关部门和单位负责同志为成员的“河北省打击治理电信网络新型违法犯罪工作厅际联席会议”，形成了各部门齐抓共管、各负其责、共同参与的打击整治工作新模式。其中，对运营商的监管和源头治理工作，由省通信管理局组织省内各电信企业开展实施。据了解，目前主要围绕落实电话用户实名登记制度，强化对虚拟运营商监管，清理一号通、商务总机、“400”等重点电信业务，建设技术防范拦截手段等方面开展。
刘杰
省公安厅刑侦局侵财犯罪侦查大队大队长
刘杰：反诈骗中心作用凸显
作为打击治理电信网络新型违法犯罪工作的一项核心工程，反诈骗中心建设是解决当前工作技术问题和短板、转变工作模式、创新工作方法，不断提升各地、各部门打击防范此类犯罪能力和水平的重要举措。截至10月底，省和石家庄、秦皇岛市反诈骗中心已正式建成并投入运行，主要负责受理诈骗警情的咨询、举报和投诉，对涉案银行账号开展紧急止付、查询、冻结工作，组织通信部门对诈骗电话、短信、网站及时开展拦截、阻断、关停；组织开展重大案件的侦查经营、研判串并工作。截至12月5日，省（石家庄市）反诈骗中心共紧急止付、冻结涉案账户3923个，共端掉电信诈骗话务平台2个、打掉诈骗团伙5个、抓获犯罪嫌疑人18名；共缴获涉案银行卡300余张、POS机100部、伪基站设备3套，为群众挽回经济损失累计3780万元，取得了显著成效。
赵长山
省高级人民法院研究室副主任
赵长山：加大对电信网络诈骗犯罪的打击力度，是当前刑事审判工作的一项重要内容
加大对电信网络诈骗犯罪活动的打击力度，是当前人民法院刑事审判工作的一项重要内容。几次刑法修正案涉及电信网络诈骗犯罪，最高法院最近专门制定了《关于办理侵犯公民个人信息刑事案件适用法律若干问题的解释（征求意见稿）》、《关于办理扰乱无线电通讯管理秩序等刑事案件适用法律若干问题的解释（征求意见稿）》，刚征求了下级法院意见。
在打击电信网络诈骗方面，人民法院要用好用足法律，认真做好电信网络诈骗案件的审理工作。一是源头打击震慑犯罪。对违反国家规定，向他人出售或者提供公民个人信息，窃取或以其他方法非法获取公民个人信息构成犯罪的，以侵犯公民个人信息罪进行定罪处罚。二是加大对电信网络诈骗犯罪的惩治力度。对诈骗数额难以查证的，不因犯罪数额无法认定而放弃对犯罪分子进行处罚，只要发送诈骗信息5000条以上或拨打诈骗电话 人次以上，或者诈骗手段恶劣、危害严重的，依法认定为诈骗罪规定的“其他严重情节”，以诈骗罪（未遂）进行定罪处罚；对发送诈骗信息5万条以上或拨打诈骗电话 人次以上的，或者诈骗手段特别恶劣、危害特别严重的，认定为诈骗罪规定的“其他特别严重情节”进行处罚。三是严格贯彻宽严相济的刑事政策。四是加大财产刑适用力度。依法加大罚金、没收、追缴违法所得、收缴犯罪工具等财产刑的适用力度，剥夺电信网络诈骗犯罪分子“重操旧业”的物质条件。
另一方面，人民法院要加强对电信网络诈骗犯罪帮助犯、牵连犯、竞合犯等关联犯罪的打击。一是注重对电信网络诈骗犯罪帮助犯进行打击，对明知是进行电信网络诈骗，仍为犯罪分子提供银行卡、账号、手机改号软件、伪基站设备，或帮助犯罪分子取款的，以诈骗罪的共犯（帮助犯）进行定罪处罚。二是对于窃取、收买、非法提供信用卡信息、提供或买卖信用卡给电信网络诈骗分子用于取款的，没有明知对方实施电信网络诈骗的故意，以妨害信用卡管理罪或窃取、收买、非法提供信用卡信息罪定罪处罚。三是对于使用虚假的身份证明骗领信用卡的，出售、购买、为他人提供伪造的信用卡或者以虚假的身份证明骗领信用卡的、没有证据证实确实实施了诈骗取款环节的电信网络诈骗分子，非法持有他人数量较大的信用卡，也以妨害信用卡管理罪处罚，银行或者其他金融机构的工作人员利用职务的便利，犯上述罪行的，从重处罚。四是对使用伪基站设备非法占用移动通讯频率，干扰公用电信网络信号，发送非法或虚假信息，情节严重的，以扰乱无线电通讯管理秩序罪进行定罪处罚。五是对明知他人利用信息网络实施犯罪，为其犯罪提供互联网接入、服务器托管、网络存储、通讯传输等技术支持，或者提供广告推入、支付结算等帮助，情节严重的，以帮助信息网络犯罪活动罪处罚。六是对于设立用于实施诈骗等违法犯罪活动的网站、通讯群组的，为实施诈骗等违法犯罪活动发布信息，情节严重的自然人、单位，以非法利用信息网络罪处罚。
睁大慧眼识破骗局
孙玉昭
省公安厅刑侦局大要案侦查支队政委
孙玉昭：防范电信网络诈骗须做到“三不一要”
防范电信网络诈骗，人民群众要做到“三不一要”：一是不轻信。不要轻信来历不明的电话和信息，不管诈骗分子使用什么甜言蜜语、花言巧语，都不要轻易相信，及时挂掉电话，不回复短信，不给诈骗分子进一步布设圈套的机会。二是不转账。要了解银行卡常识，保证自己银行卡内资金安全，决不向陌生人汇款、转账。一些公司财务人员和经常有资金往来的人群等，在汇款、转账前，要再三核实对方的账户，不要让诈骗分子得逞。三是不透露。筑牢自己的心理防线，不要因贪小利而受不法分子或违法短信的诱惑。无论什么情况，都不向对方透露自己及家人的身份、存款、银行卡等信息，如有疑问，可拨打110求助，或向亲戚、朋友、同事等核实情况。四是要及时报案。万一上当受骗或听到亲戚朋友被骗，要立即向公安机关报案，提供骗子的账号、联系电话等详细信息，以便公安机关开展侦查破案，挽回损失。
张伟
石家庄市公安局刑警支队副支队长
张伟：生活中确保“六个一律”
防范电信诈骗确保“六个一律”：接陌生电话，不管他是谁，只要一谈到银行卡，一律挂掉；只要对方一谈到中奖了，一律挂掉；只要一谈到是公检法税务或领导干部的一律挂掉；所有短信，但凡让点击链接的，一律删掉；微信、QQ上凡是陌生人发来的链接，一律不点；一提到“安全账户”的，一律不要相信。建议大家最好在手机上安装防护软件，如WIFI管家、检测伪基站的相关软件。同时，大家可以关注我们石家庄市反电信网络诈骗中心的微信公众号以及微博，了解最新诈骗手法，学习防范措施。
王彤
石家庄幼儿师范高等专科学校学生处副处长
王彤：高校要注意完善校园安全管理制度
为了学生的人身和财产安全，我们学校一直以来非常重视家庭与学校的沟通与联系，并通过多年的不断摸索，积累总结了大量经验，制定了一整套相关制度。学校在学生安全防骗方面首先加强制度建设，在《学生工作手册》中详细归纳了一系列与学校、学生密切相关的法律、法规，每年对新生辅导员、学生干部等进行专门的法律法规和规章制度培训，增强他们的法律意识和观念。贴吧作为一种开放式的电子平台，既为学生提供海量信息，同时负面的信息也不可避免。为了达到净化网络环境、服务学生的目的，我校安排学生管理教师参与学校贴吧管理，引导学生文明交流表达。
要减少大学生电信网络诈骗案件的发生，我认为主要有以下几项对策：一是加大对预防校园诈骗案的宣传力度。公安机关及学校相关部门应定期对学生进行防骗讲座，结合平日接处警中真实的诈骗案例为学生们现场讲解，让学生掌握一定的防骗技能。二是不断完善校园安全的管理制度。在当前网络诈骗高发的情况下，高校要将网络诈骗防范作为“平安校园”创建的重要组成部分，认真研究防范的措施和办法，积极借鉴其它地区、高校的成功经验，结合本校实际进行探索和创新。三是努力提高大学生自身防范意识和防骗能力。
