国家扶持残疾人创业项目 关于《包头市促进残疾人就业实施方案》的政策解读

2023年3月23日，包头市政府办公室印发了《包头市促进残疾人就业实施方案》（包府办发〔2023〕43号），对加快推进全市残疾人实现较为充分、较高质量就业树立了目标、明确了措施、注入了动力，现将方案的出台背景、主要内容、政策特点等内容解读如下。

一、出台背景

党中央、国务院始终高度重视残疾人事业发展，对残疾人格外关心、格外关注。2022年3月25日，国务院办公厅印发《促进残疾人就业三年行动方案（2022–2024年）》（国办发〔2022〕6号），对促进残疾人就业工作作出了具体部署。2022年9月10日，自治区人民政府办公厅印发《内蒙古自治区残疾人就业三年行动实施方案（2022–2024年）》（内政办发〔2022〕68号）。为贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要指示批示精神和党中央、国务院及自治区党委、政府决策部署，不断完善我市残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人实现较为充分、较高质量就业，共建共享经济社会发展成果，逐步实现共同富裕，根据《包头市“十四五”残疾人事业发展规划》精神，并结合我市实际，研究制定了《包头市促进残疾人就业实施方案》。

二、出台过程

市残联认真贯彻落实市委、市政府决策部署，将残疾人就业作为重点工作，根据《内蒙古自治区残疾人就业三年行动实施方案（2022–2024年）》（内政办发〔2022〕68号），起草了《包头市促进残疾人就业实施方案（征求意见稿）》，组织召开专题会议征求残疾人代表和基层残联意见，并向市委组织部等21个单位和10个旗县区政府发函征求意见。根据反馈意见和建议，进一步修改完善，形成《包头市促进残疾人就业实施方案（送审稿）》，严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审查、集体审议决定、向社会公开发布等程序后，经市政府2023年第39次专题会议、市政府2023年第6次常务会议审议通过。

三、政策特点

一是突出操作性。方案根据我市实际情况及残疾人就业需求，新增残疾人就业创业补贴和培训补贴标准，将分阶段分步骤逐年提高促进残疾人就业救助标准，扩大残疾人就业救助范围。

二是突出延续性。延续已有惠残政策，例如，认真贯彻落实超比例安排残疾人就业奖励，针对残疾人开办烟草零售许可给予政策倾斜，延续了残疾人公益性岗位开发等相关政策。

四、主要内容

《包头市促进残疾人就业实施方案》结构按照《内蒙古自治区残疾人就业三年行动实施方案（2022–2024年）》（内政办发〔2022〕68号）的基本框架，由主要目标、主要措施和保障条件三大部分构成。以有就业需求和就业条件的城乡未就业残疾人为主要对象，落实残疾人就业创业扶持政策，加大残疾人职业技能培训力度，不断提升残疾人就业服务质量和效益，稳定和扩大残疾人就业岗位。在主要行动和保障措施中进一步明确各项行动负责部门和职责分工，确保相关措施落地落实，更好发挥政府促进就业的作用。

（一）十项主要行动

一是落实机关、事业单位带头安排残疾人就业。县级及以上的残联机关干部队伍中要有15%以上的残疾人。安排残疾人就业未达到规定比例的用人单位，要在有空编的情况下拿出一定比例岗位定向招录（聘）残疾人。开发残疾人公益性岗位，公益性岗位补贴期限不超过3年。

二是推进国有企业安排残疾人就业。选取一批岗位较多的国有企业，每年开展一批岗位定向招聘残疾人。各地烟草专卖部门对残疾人申请烟草制品零售许可证，经审核确认后，可办理一个优待条件下的烟草专卖许可证。

三是实施民营企业安排残疾人就业。市县（区、旗）两级残联对安排超比例安置残疾人就业、安置应届高校毕业残疾人的用人单位及推荐残疾人成功就业的劳务派遣机构，符合一定条件后给予相关奖励及补贴政策。

四是引导残疾人组织帮助残疾人就业创业。培育残疾人就业创业项目。政府和街道兴办贸易市场，设立商铺、摊位等便民服务网点时，为残疾人提供合理便利和优先照顾。鼓励银行保险机构提供支持残疾人创业的金融产品和服务。

五是帮扶就业困难残疾人就业。安排精神、智力、重度肢体残疾人在各类助残机构就业。加强残疾人就业促进政策与社会保障政策衔接。对就业后家庭按规定落实低保渐退政策。政府购买服务优先采购辅助性就业机构产品或服务。

六是扶持农村牧区残疾人就业。支持鼓励残疾人残疾人各类专业技能培训。为自主创业农村牧区残疾人提供创业担保贷款。扶持农村牧区残疾人及其家庭成员从事种植、养殖、加工、农村电商等行业，实施农村牧区残疾人实用技术培训，并给予补贴。

七是支持残疾人大学生就业。建立“一人一策”就业服务台账，开展“一对一”精准服务。建立信息共享机制，畅通用人单位与残疾人大学生沟通渠道。开展有针对性的就业指导、岗位推介、技能培训和专场招聘会等服务。

八是促进盲人按摩人员就业创业。安排具有全国医疗按摩资格的盲人进入旗县级及以上医院工作。及时将符合条件的盲人医疗按摩机构纳入医保定点范围。对盲人按摩从业人员给予社保补贴。政府购买盲人按摩服务为有康复需求的残疾人提供服务。支持盲人在文化艺术、心理卫生和信息化应用等领域就业。

九是加强残疾人就业服务保障。开展“四个一”就业服务。市县（区、旗）两级残疾人就业服务机构完成规范化建设。对“零就业”残疾人家庭、就业困难残疾人提供就业帮扶。培养优秀技能残疾人才，扶持残疾人技能大师和非遗工作室。加大对残疾人自主创业企业及个体工商户的指导与扶持，给予政策补贴。

十是提升残疾人职业技能。帮助有就业意愿和培训需求的残疾人普遍得到相应的就业创业技能培训。加强残疾人职业培训基地建设。扩大残疾人学生招收规模，帮助初高中文化程度的残疾人接受中高等教育。组织实施残疾人订单式、定岗式职业技能培训，给予培训补贴。通过购买服务方式加大残疾人职业能力测评力度。

（二）六项保障措施

一是加强组织管理；

二是完善政策保障；

三是调查基础信息；

四是强化资金保障；

五是营造良好氛围；

六是开展监测评估。

五、执行时间

《包头市促进残疾人就业实施方案》自发布之日起30日后施行，有效期至2024年12月31日。

政策文件： 《包头市人民政府办公室关于印发包头市促进残疾人就业实施方案的通知》