中国第三方节能审核机构发展现状与对策研究.pdf

红 ；夏与j}圭 2014年第 11期 (总第 110期)年 11月中国第三方节能审核机构发展现状与对策研究刘 宁 ，王 琼(1．北京航空航天大学公共管理学院，北京 ；2．北京交通大学中国产业安全研究中心，北京 )摘 要： 节能审计机构是衡量节能效益的重要组织实体 ，目前，中国节能审计机构发展存在诸 多问题，阻碍中国节能服务产业发展。为加强审计机构的作用和价值，结合中国节能产业发展现状，提 出解决中国第三方审计机构的相应措施，进而提高第三方审核机构整体水平。关键词： 第三方；审核 ；节能中图分类号： F426文献标识码： A文章编号： 2095—0802一(2014)11-0074—02 -—LIU Ning’．WANG Qiong(1．，，，China；2．，rsity，，China)：-—t．，，．To the role and value ， with the na．rd—third-ns．：；audit；同能源管理方式开展节能服务。

但对这些节能服务公 0 引言司进行审核的审核机构数量却极少，到 目前为止国家第i方审核机构是衡量节能效益分配，确认节能发展改革委、圈家财政部通过评审选拔的圉家级第三 量的核心机构。作为节能服务体系重要的实体组织， 方节能量审核机构共26家，其中各地方节能中5,8家、 具有严肃性、专业性、独立性。目前，中国第三方审认证机构6家、会计师事务所4家、电科院4家、咨询 核机构发展速度缓慢，远远落后于节能服务产业整体公司2家、其它机构2家。 发展速度 ，成为阻碍中国合 同能源管理模式发展的重2 中国第三方节能审核机构存在的主要问题 要因素。随着节能服务产业逐步发展及中国节能环保 工作深入开展，中国应重视第三方审核机构的建设和2．1 第三方节能审核缺乏依据和标准 管理，为中国节能服务产业健康发展奠定基础。a)审核文本格式不统一。节能审核所采用的文本格式过于简单，没有规定的详细要求 ，各审核机构根 l 中国第三方审核机构发展现状据 自身情况对节能报告进行设计和编制，导致审核报2013年国家发展改革委 、财政部联合下发的第五告内容条款存在较大差别，不利于专家评审及审核； 批备案节能服务公司公告显示，全国累计备案节能服b)第j三方节能审核机构审核能力薄弱。

各级节能、财 务公司总数已达3210家l，这些节能服务公司通过合政主管部门对节能量审核机构的资质 、能力 、业绩等都有一定要求，如：按第三方审计机构条件要求具有 收稿 日期 ：2014—08—23开展节能量审核工作所需的专业人员中，从事节能量 基金项 目：国家科技支撑计划我国绿色低碳发展的关键支撑政 策与技术研究 ()审核 、能源审计及节能评估工作3a以上，具有高级 第一作者简介 ：刘 宁，1981年生，男，辽宁沈阳人，2014年专业技术职称的专业技术人员不少于3人；具有相关 毕业于北京航空航天大学公共管理学院教育经济管理专业，博士。工作经验1a以上，具有中级以上专业技术职称的专 · 74 · 2014年第 11期刘 宁，等：中国第：=方节能审核机构发展现状与对策研究2014年 11月 业技术人员不少于1oh[。但在调研中发现绝大部分过加大对节能量审核理论研究 ：作，推进方法学指南 机构专业审核人员资格不达标，专业化程度较差，部或标准制定。成立和组织相关专门机构对近年来节能 分审核机构存在人员结构不合理、专业技能不扎实、 量审核项 目进行归纳、总结，研究制定能直接指导审 责任意识不强的问题；c)审核费用不明确。

“十一核T作的理论、方法、标准，加快具体领域和项 目的 五”期间，审核费用南中央财政支付 ，从2011年起， 方法学研究。在此基础上，及时制定审核要求、审核 改南省级节能主管部门选择第 方审核机构并支付审规程 、检测和计算方法 ，为统一各审核机构审核尺 核费用，地方主管部门对审核机构的审核可能有一定度、促进审核 r作健康发展创造条件。 程度影响，且没有统一审核费用标准，各个地方审核3I3 搭建节能审计备选项 目信息平台 机构差异较大，不利于审核标准化。为提高节能项 目审计透明度 ，突出第l_方机构的 2．2 第三方审计机构缺乏系统性设计公正性及诚信度，节能量审计机构应建立项 目信息平a)节能双方权责不明晰。按照当前节能项 日管理台，及时跟踪各项 目审核进度，实时对项 目审核情况 模式，项 目是否重复申报 、是否打包 (拆分) 申报 ， 进行动态管理，搭建利于节能服务公司和用能企业及 是否符合产业政策的问题，是否已在其它领域获得国时协调沟通的路径。 家支持项 目等_T作，目前全部由审核机构进行评估 、 3．4 规范第三方机构审核收费标准 审核，但由于审核机构获取相关信息具有一定局限性，由于国家和地方分别设有第三方节能量审核机 无法对节能方数据进行获取 ，从而影响审核准确性 ； 构 ，收费没有统一标准和依据，在节能审核项 目之间 b)第 方审核机构审核项 目前后不一致 。

目前初审、 收费差异明显，节能双方对审核费用质疑现象普遍存 终审机构问没有衔接，无法得知初审机构的审核方法在 ，难 以保证第三方的公正性与合理性，得不到用能 和审核结论，难以保持在计算方l法上的前后～致性 ， 节能双方认同。所以应根据省市及行业情况分别建立 导致计算结果和审核结论出现差异。国家、地方统一的审核费用标准，提高审核经费，变 2．3 节能审核机构价值性明显不足更审核费用支付方式，为审核工作提供保障，维护审a)节能审核后续价值亟待挖掘。目前，节能项 目核机构的独立性、公正性 。 通过第 方审核机构成功审核后就戛然而止，没有对3．5 加强对第三方审核机构的审核 项 目进行后续跟踪和挖掘，没有充分利用节能审核机在遴选第i方节能审计机构的过程中，建议主要 构技术性优势，节能审核后续服务作用并没有发挥出考核第 方审核机构的以下3个条件。a)资质条件。 来 ，相应的作用和价值没有得到充分拓展 ；b)节能节能量审核机构应具备与节能量审核T作相适应的资 量计算方法学研究薄弱。节能计量方法是节能量审核质；b)专业能效评估队伍规模 ，如具有注册能效评估 的核心技术和关键理论支撑，节能量审核机构是节能师、节能减排评估师的数量；c)技术条件。

应对现有 计量研究的主要机构，目前，中围节能审核机构还缺审核设备改造升级，引进国外先进节能审核仪器，筹 乏节能计量的研究T作 ，没有对新增类型项 目的方法建节能监测实验室和移动现场节能监测平台，使节能 学进行分类及共享，不利于提高审核机构整体审核能监测的能力和水平不断提升。 力；c)缺乏对实施项 目的归类，数据准确度有待提升。 近几年成功实施申报的项 目累计具有一定规模，但部分4 结语 项 目之间具有相似性。由于项 目实施后碎片化管理没能第三方节能审核机构是构建节能服务产业系统的 有效对已实施项 目进行统计、归类和梳理，在审计过程重要组织，随着节能服务产业市场化快速发展，节能 中造成一类项 目或相似项 目使用不同审核标准，给节能 服务公司及用能公司间收益核算带来困扰。审核机构发展空间日益广阔。当前中国应重视第i方审核机构整体建设 ，加快节能服务产业体制建设 ，突 3 建议出审核机构第三三方特质，完善节能评估机制 ，加强节能审核人才培养 ，提升节能审核水平，从而充分发挥 3．1 建立不同领域第三方节能审核机构合作联盟第三方审核机构在中国节能减排的支撑作用。不同领域第三方审核机构有着各 自的审核、计算 、参考文献： 评估特点，需各机构有机互补才能发挥审核机构优势，[1] 张志勤．合同能源管理国家参政奖励政策解读一节能服务公 为加强节能审核机构实效性，需成立第三方机构合作司如何申请财政专项奖励资金[J]．建设科技，2012~)：14—15． 联盟，建立中介机构数据库，通过定期召开内部培训[2] 孙鹏程．建筑节能服务发展管理研究[D]．天津：天津大学， 会 、讨论会等动态管理方式，提高第三方审核机构的2007． 业务能力及水平。[3] 吴元浩．合同能源管理在我国北方住区节能改造的应用研究 3．2 完善节能量计算方法学[D]．哈尔滨：哈尔滨工业大学，2012．节能审核机构应进一步强化该领域理论研究，通(责任编辑：高志凤)· 75 ·