宁波市镇海区：“e治通”应用场景 让“数据”为基层减负

近年来，为全面加强党的基层组织建设，健全基层减负常态化机制，减轻基层负担，让基层把更多时间用在抓工作落实上来。宁波市镇海区围绕基层“系统多、报表多、手工算、多头报”等关键问题，开发建设“1+1+4”智慧社区“e治通”应用场景，综合集成自动化表单填报、社工职业生涯管理、兜底政策精准匹配、服务需求分析报告等功能，助力基层工作效率和治理能力提质升级。

该项目于2021年7月列入全省首批智慧社区试点项目，2022年9月上线浙政钉，预计于2022年10月上线浙里办。2022年6月，该应用在招宝山街道开展试运行工作，8月起在全区推广应用。招宝山街道社区的30%日常制式报表实现自主填报。

一、建立底层数据库，提供基础数据资源支撑。基层有限资源难以满足各方对数据高效精准的要求，大量数据采集依赖传统人工核查，对此镇海区建立居民属性、基层政策、社工管理三大数据库，持续夯实数据基底。一是建立居民数字画像。对社区服务对象进行数据建模，与前端负责归集、梳理数据的镇海区数据仓和中端负责数据交换的全省数据共享平台（IRS）构成数据“供应链”，归集省市关联数据、区级部门业务数据、村社自有数据共计59类570余万条，经过数据过筛重构，形成基础属性项超300个字段，涉及民政帮扶、医疗卫生、基层治理等37个领域。二是构建格式化数字政策库。把分布于各个管理系统、各个民政条线的数据整合即时呈现，实现民政领域社会组织、社会事务、社会工作、社会救助、智慧养老、福利彩票、慈善事业、区划地名、水库移民9大业务全覆盖。打通民政、公安、卫健、残联、市场监管等12个部门数据，实现数据沉淀量约70%，让各条线系统间政策数据相互流通，实现一端录入、多方共享。三是搭建社工管理模块。围绕社工职业化、专业化、标准化、规范化的发展目标，归集共享涵盖年龄、学历、工作经历、岗位等级、年度考核、教育培训、工作实绩、表彰奖励等数据，实现社工信息动态展现，职业生涯全周期管理，并根据场景需求，配套出台《镇海区城乡社区专职工作者队伍管理办法》，完善社工制度体系，充分调动社工职业荣誉感、干事创业积极性。

二、建立数据筛选引擎，减轻基层社工工作负担。基层社工花费大量时间精力用于各类报表的重复采集、反复填报，基层负担重且数据准确度无从保证，对此镇海区打造“镇易报”、“镇惠民”子场景，数字赋能基层减负。一是重构社区业务报表流程。通过“镇易报”子场景，实现“街道死亡人员登记表”等4张制式报表自主填报，12张非制式报表辅助填报，可实现超过20类报表的自由组合数据抓取。社工通过手机端对辖区内的户籍人口、居住证人口，自主设置性别、是否低保特困等多个条件类型，自动筛选并形成详单和统计表单，实现从“部门需求-街道分发-社工填报-街道汇总”变为“部门需求-平台一键导出”。对已有报表类型，应用上线后能为社工节省90%的填报时间，表格上报减负将超30%以上，社工多出25%的时间用于居民服务和基层治理中。二是构建社区智能服务模式。通过“镇惠民”子场景，实现居民、社会组织等服务对象可享受政策的“一键”精准匹配，变“人找政策”为“政策找人”，并以系统定时“自动通知”取代“人工通知”，提高工作效率、减轻社区负担。以养老服务高龄补贴为例，补贴覆盖人群年龄大，接收信息渠道有限，存在政策应享未享现象，系统将自动抓取户籍、社保、年龄等信息，筛选形成可享受或是即将可享受老人名单进入补贴列表，减轻数据壁垒和人为因素的干扰，并通过反馈机制，定期与公安方面数据进行碰撞比对，启动多重逻辑判断，剔除政策重复多头享受情况。目前，已实现高龄津贴、助学和技能培训等20条以上政策智能匹配。三是建立动态清单减负机制。梳理形成《镇海区城市社区职责事项清单》（共103项）和《镇海区农村社区职责事项清单》（共121项），对新进入社区的事项依托平台过筛准入，由部门上报提交，区委城乡社区指导委员会审批，下达社区，是实现社区准入网上联审，大幅缩短紧急事项准入时间，配套拟定《镇海区城乡社区工作事项准入审核办法（试行）》，城乡社区定事明责、减负赋能。

三、整合现有数据资源，完善社区服务质量。社区服务领域虽然在逐步拓展，但其覆盖范围广、日常内容多的现状，导致其无法满足群众形形色色的定制化项目需求，对此镇海区打造“镇参与”、“镇管家”子场景，提升基层服务效能。一是重塑公共事务参与链。通过“镇参与”子场景，建立完善信息发布、线上议事、供需链接等功能，使社区相关事项在手机端实时展示，并协调物业、社会组织、商家等服务主体增加服务供给。例如，招宝山街道西门社区针对高龄、未成年等居民，成立社区“云小二”服务队推出全程代办服务，实现全人群全流程“零次跑”。针对居民因时间、空间限制无法参与社区议事协商、少数人代表多数人意愿等治理难题，打造线上“议事员”，居民可24小时在平台发帖表达服务诉求，自上线以来，累计8000余名居民主动参与小区改造、环境整治、垃圾分类、宠物饲养等社区事务议事和投票，议事567项，投票表决321项。同时，链接小区业主微信群、网格微信群等作为常态化沟通平台，激活社区自我管理。二是重构居民诉求解决链。打造全民“网格员”，居民通过平台随时拍照上传公共区域发现的问题，平台会自动匹配网格员流转处置，同时，事件处理进度和结果可实时查阅、评价。同时，居民可在“志愿报名”、“社会组织加入”等栏目中报名“一键式”参与到社会治理中，协助解决各类流转问题，激活基层治理活力。系统上线以来，超过2万名居民在线注册登记，其中青年居民参与比例同比上升45%。三是创新公共管理响应链。通过“镇管家”子场景，依托未来社区建设和城市有机更新，以社区应急管理系统、小区智能道闸、楼宇智能进入、无触感监护、人脸识别等智能化设施为基础，采集、分析现场出入人员、老年人居家生活等信息，实现智能报警、智能监护，为疫情防控、平安守护等精准管理提供支撑。