“签证禁令”要来了？论俄罗斯人去欧洲有多难

【俄罗斯龙报特约记者龚正编译报道】近日，欧盟或停止向俄罗斯人发放签证的消息引起俄民众的关注。爱沙尼亚外交部表示，塔林正在准备一项提案，希望在整个欧盟层面禁止向俄罗斯人发放申根签。这一激进举措也得到了芬兰最大政党的支持。尽管欧盟驻俄代表处称，布鲁塞尔迄今为止尚未讨论这个问题，但莫斯科似乎已经为事态的发展做好了准备。现在，哪些国家仍向俄民众签发申根签？俄罗斯人到欧洲玩究竟有多难？

乘客在莫斯科谢列梅捷沃机场办理登机手续。（图片来源：新华社）

欧盟要颁“签证禁令”？

《消息报》报道，爱沙尼亚外交部长乌尔玛斯·雷因萨鲁25日在当地的一档电视直播中表示，有必要在整个欧盟的层面上停止向俄罗斯人发放申根签证。塔林近期正在为欧盟准备一份相关提案，并将在几周内提出。与此同时，他在与芬兰和拉脱维亚外长的谈话中也“提到了这个问题”，并承诺将与各国政府进行详细磋商，“以寻求对这一倡议的支持”。

实际上，波兰、捷克以及波罗的海三国目前已停止向俄罗斯游客签发申根签证，直至俄罗斯终止在乌克兰的特别军事行动。

尽管如此，但上述国家仍无法阻止俄罗斯游客的到来。爱沙尼亚内政部长劳里·拉内梅茨最近抱怨称，由于爱沙尼亚属于申根区，所以爱沙尼亚不能拒绝持有其他欧盟国家申根签证的俄罗斯人入境。自俄罗斯于7月15日取消新冠出境限制以来，入境爱沙尼亚的俄罗斯人数量显着增加。

莫斯科市民斯维特兰娜近期刚刚从爱沙尼亚过境前往意大利。谈及这段旅程，她介绍说：“出俄罗斯边境什么都不需要。入境爱沙尼亚只需申根签证。既不用核酸检测，也无需疫苗接种，所有的这一切都取消了。但记得务必准备好打印的酒店预订单、往返机票和保险单。可以乘汽车、公共汽车过境，但不保证会停留多长时间。也许20分钟，也许8小时。步行最多需要40分钟。这段旅程一点也不轻松。”

芬兰政界“双手赞成”

比起过境爱沙尼亚，俄罗斯人前往欧洲更青睐过境芬兰。因为芬兰不仅让持有其他国家申根签证的俄罗斯公民入境，而且从7月1日起，芬兰自己也开始接受俄罗斯所有公民群体的签证申请。

芬兰共和国驻莫斯科大使馆表示，最近几周，申根签证申请明显增加。“早在2021年10月1日，芬兰申根签证的申请数量便已经开始增加了，这是由于芬兰在当时开始签发有效期至少为两年的申根签证。在此之前，即新冠疫情期间，芬兰大使馆仅接受某些类别公民的签证申请。目前，我们观察到圣彼得堡芬兰签证中心的需求增长最为活跃。”

芬兰共和国驻圣彼得堡总领事馆称，今年6月至7月初，俄罗斯公民申请芬兰签证的数量增长了10%。从签证类别来看，旅游签最受欢迎。芬兰外交部领事处处长尤西·坦纳称，现在每天大约会收到1000份来自俄罗斯的申请。

与签证申请的火热不同，芬兰政界却希望停止向俄罗斯人签发签证。芬兰执政党——社会民主党、芬兰中间力量党、芬兰民族联合党和正统芬兰人党4个政党的领导人一致宣布，支持立即停止向俄罗斯人发放签证。

芬兰代理总理兼芬兰欧洲事务部长蒂蒂·图普赖宁本周表示，到目前为止，芬兰没有停止为俄罗斯公民发放旅游签证的计划。然而，她也指出，签证限制问题应在欧盟和申根国家的层面决定。这意味着，如果欧盟决定限制俄罗斯人进入申根区，那么赫尔辛基将不得不走这条路。

布鲁塞尔“尚未讨论”

欧盟是否真的会限制俄罗斯公民进入申根区？欧盟常驻莫斯科代表处的消息人士称，到目前为止，欧盟层面还没有讨论禁止或限制向俄罗斯公民发放申根签证的议题。然而，该消息人士补充说：“欧盟成员国可随时在布鲁塞尔提出这个问题。”

欧盟委员会4月表示，每个国家都会单独决定签证问题。“首先我们要强调的是，我们的制裁并非针对俄罗斯公民。其次，关于签证的决定是由每个欧盟成员国单独做出的。”欧盟委员会还指出，欧盟成员国有机会根据本国立法限制或停止发放长期签证和居留许可。“然而，在签发短期签证时，成员国必须考虑每个申请的实际情况。”

同时，该部门强调，无论情况如何，欧盟将始终向欧盟公民的亲属、记者和持不同政见者等类别的俄罗斯人发放签证。发放人道主义签证的机会也将保留。

俄当局已“做好准备”

尽管欧盟称不会对俄罗斯人进行签证限制，但俄政府似乎已经为事态发展做好了准备。俄罗斯外交部领事司司长伊万·沃林金25日所说，在西方国家对俄实施制裁的背景下，俄罗斯不排除不再向俄罗斯公民发放申根签证的情况。俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫26日指出，如果俄罗斯人申请申根签证被拒，莫斯科将做出极其负面的回应并采取报复措施。“俄方希望情况会缓解，也希望我们的对手稍微保持一些清醒的想法。”

莫斯科国立国际关系学院欧洲信息中心主任、欧洲法教研室副教授尼古拉·托波宁称，目前为止，从欧盟层面禁止向所有俄罗斯人发放申根签证的可能性看起来很模糊。“为了做出这样的政治决定，需要所有27个欧盟国家的同意。现在欧盟成员国在这个问题上已经存在分歧，很明显要克服这些分歧将非常困难。对某些特定人员和企业实施制裁是一回事，而想让整个公民社会承担责任则是另一回事。所以这种决定可能很难达成共识。”

托波宁指出，目前一些欧盟国家实施的限制措施已对俄罗斯人办理签证产生了不利影响。一些国家因缺乏领事人员不签发签证，还有些国家则是出于政治原因。

“许多大使馆声称所有名额都已被占用，只接受9月或10月的签证申请。因此，虽然情况已经不利，但目前并不危急。”托波宁总结道。

欧洲旅行“难上加难”

目前，在欧盟国家中，奥地利、匈牙利、希腊、德国、西班牙、意大利、挪威、斯洛文尼亚、芬兰、法国、瑞典和瑞士继续向俄罗斯人发放签证。其中，从今年5月21日起，俄罗斯游客可持有效护照和签证前往西班牙，但前提是持有欧盟认可的疫苗接种证书、康复证明或者起飞前72小时的核酸检测阴性证明。

俄罗斯旅游业联盟副主席尤里·巴尔兹金表示，现在，俄罗斯人到欧洲旅行“难上加难”。“俄罗斯与许多国家没有直飞航班，俄罗斯人的支付系统无法正常使用，由于俄罗斯驻欧洲外交使团的减少，对俄罗斯公民的法律保护也大大减少。所以俄罗斯人只能单独出行，想达到危机前的客流量完全不可能。

此外，巴尔兹金认为，俄民众不应害怕塔林的言论。“爱沙尼亚和其他波罗的海国家一样，实际上已停止对俄公民发放签证。尽管其他的欧盟国家并没有停止签发，但这也面临着很大的困难。一些大使馆如希腊、意大利有配额签证。还有一些大使馆，只能在秋季预约申请。在这种高度不确定的情况下，没有必要谈论旅行计划。即使欧盟禁止向俄公民签发签证，也不会造成特别的损害。”