提款系统维护不给出款怎么解决 刚刚，财政部通报地方政府隐性债务问责典型案例
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2023年11月6日，财政部官方网站发布《财政部关于地方政府隐性债务问责典型案例的通报》。
全文如下：
财政部关于地方政府隐性债务问责典型案例的通报
党中央、国务院高度重视防范化解地方政府隐性债务（以下简称隐性债务）风险，明确要求对隐性债务问题终身问责、倒查责任。近年来，财政部会同相关部门持续加大工作力度，始终保持高压态势，严肃查处新增隐性债务和隐性债务化解不实（以下简称化债不实）等违法违规行为，推动有关地方和部门切实开展隐性债务问责工作。为坚决遏制新增隐性债务，进一步严肃财经纪律，发挥警示教育作用，现将2022年以来查处的8起隐性债务问责典型案例通报如下：
一、湖北省部分地区要求省属国有企业垫资建设新增隐性债务。2008年以来，随州市、咸宁市、鄂州市及所属华容区、荆州市及所属荆州区、宜昌市及所属宜都市、黄冈市黄梅县、恩施州恩施市、荆门市钟祥市等地政府，以及武汉东湖新技术开发区管理委员会、襄阳东津新区（襄阳经济技术开发区）管理委员会与湖北联投集团有限公司、原湖北省交通投资集团有限公司（现湖北交通投资集团有限公司）、原湖北省文化旅游投资集团有限公司（现湖北文化旅游集团有限公司）等3家省属国有企业签订协议，由3家企业垫资承担一级土地整理开发、基础设施建设等城市综合开发业务，地方政府以土地收益偿付企业开发成本及适当收益。2018年8月至2021年6月末，形成新增隐性债务214.8亿元。中共湖北省纪律检查委员会、湖北省监察委员会依纪依规组织对相关责任人予以问责。对时任随州市政府党组成员、副市长吴某某责令作出书面检查，并进行通报；对时任咸宁市政府党组成员、副市长吴某给予诫勉；对时任鄂州市委常委、常务副市长李某某给予政务记过处分；对时任荆州市委常委、常务副市长钟某某给予诫勉；对时任宜昌市财政局党组书记、局长柳某责令作出书面检查，并进行通报；对时任黄梅县委副书记、县长，黄梅县防范化解政府债务风险攻坚战指挥部指挥长屈某某责令作出书面检查，并进行通报；对时任恩施市委常委、常务副市长崔某某给予诫勉；对时任钟祥市委副书记、市长郭某某作出书面检查，并进行通报；对时任武汉东湖新技术开发区管理委员会副主任关某某给予诫勉；对时任襄阳东津新区党工委书记、襄阳东津新区管理委员会主任肖某给予诫勉；对时任湖北联投集团有限公司党委委员、总会计师王某某给予政务警告处分；对时任湖北省交通投资集团有限公司董事长龙某某责令作出书面检查，并进行通报；对时任恩施旅游集团有限公司党委书记、董事长周某某责令作出书面检查，并进行通报；对时任荆州旅游投资开发集团有限公司党委副书记、董事长邓某给予诫勉；对其他相关人员一并进行了处理。
二、广西壮族自治区柳州市要求国有企业垫资建设应由财政预算安排的项目新增隐性债务。2016年2月起，广西柳州市北城投资开发集团有限公司、广西柳州市城市建设投资发展集团有限公司、广西柳州市轨道交通投资发展集团有限公司、广西柳州市东城投资开发集团有限公司依据市委常委会会议、市政府常务会议决议，垫资承担应由财政预算安排的土地一级整理开发、代行土地收储等业务。2018年至2021年6月末，形成新增隐性债务176.95亿元。中共广西壮族自治区纪律检查委员会、广西壮族自治区监察委员会依纪依规组织对相关责任人予以问责。对时任柳州市委书记郑某某给予党内警告处分；对时任柳州市委副书记、市长吴某给予政务记过处分；对时任柳州市委常委、常务副市长刘某给予通报批评；对时任柳州市发展和改革委员会党组书记、主任王某给予诫勉；对时任广西柳州市北城投资开发集团有限公司党委书记、董事长唐某某给予党内警告处分；鉴于时任广西柳州市城市建设投资发展集团有限公司党委书记、董事长吴某某因涉嫌职务犯罪已被开除党籍和公职，对其不再追责；对时任广西柳州市轨道交通投资发展集团有限公司党委书记、董事长卓某某给予党内警告处分；对时任广西柳州市东城投资开发集团有限公司党委书记、董事长韦某给予党内警告处分；对其他相关人员一并进行了处理。
三、陕西省西安市通过国有企业举债融资新增隐性债务。2019年8月至2020年12月，依据西安市政府专项问题会议决定，西安国际会议中心等项目建设资金由市、区两级财政承担。西安世园投资（集团）有限公司以西安国际会展中心展览馆等3个项目建设的名义向交通银行股份有限公司陕西省分行等5家银行贷款70亿元，截至2021年6月末，项目实际提款61.5亿元，其中26亿元用于西安国际会议中心项目建设支出，形成新增隐性债务26亿元。中共陕西省纪律检查委员会、陕西省监察委员会依纪依规组织对相关责任人予以问责。对时任西安市市长上官某某给予党内警告处分；对时任西安市副市长李某给予批评教育，并责令在年度民主生活会上作出说明和检查；对时任西安浐灞生态区管理委员会主任门某给予批评教育，并责令在年度民主生活会上作出说明和检查；对时任西安市财政局局长杨某给予党内警告处分；对时任西安市财政局局长李某某给予政务记过处分；对其他相关人员一并进行了处理。
四、河南省许昌市鄢陵县要求代理银行垫付资金且长期未清算新增隐性债务。2019年6月至2020年12月，鄢陵县财政局违反各地财政部门不得违规要求代理银行延期清算并长期垫付资金的规定，按照自行与中国农业银行股份有限公司鄢陵县支行（以下简称农业银行鄢陵县支行）签订的《国库集中支付代理委托合作协议》，要求农业银行鄢陵县支行延期清算，违规垫付应由财政负担的支出12.84亿元；2020年3月至10月，鄢陵县财政局按照自行与中国建设银行股份有限公司鄢陵支行（以下简称建设银行鄢陵支行）签订的《国库集中支付代理委托合作协议》、《鄢陵县财政国库集中支付业务代理协议》，要求建设银行鄢陵支行延期清算，违规垫付应由财政负担的支出7.3亿元。上述资金合计20.14亿元，用于工程款、购买土地指标款、业务经费、民生类项目等支出。截至2022年1月末，鄢陵县财政局未清算长期垫付资金，形成新增隐性债务20.14亿元。中共河南省纪律检查委员会、河南省监察委员会依纪依规组织对相关责任人予以问责。对时任鄢陵县委书记、鄢陵县县长李某某作出免职处理并给予诫勉；对时任鄢陵县县长李某某给予批评教育并责令作出书面检查；对时任鄢陵县委常委、常务副县长、三级调研员张某责令作出书面检查；对时任鄢陵县委常委、副县长韩某某给予诫勉；对时任鄢陵县政府党组成员、副县长连某某责令作出书面检查；对时任鄢陵县财政局党委书记、局长耿某某给予党内警告处分。
五、四川省成都市彭州市以预期土地出让收入等作为项目投资回报来源要求国有企业垫资建设新增隐性债务。2021年1月，依据彭州市委、彭州市政府有关会议决定，以及彭州市濛阳新城建设领导小组办公室印发的《彭州市濛阳新城片区开发投资合作实施方案》，彭州市政府授权彭州市国有资产经营管理有限公司作为濛阳新城片区综合开发城市综合运营商，开展区域内基础设施、地产开发等项目的投资、融资、开发、建设及运营工作，并承诺以预期土地出让收入等作为项目投资回报来源。截至2021年9月末，该公司累计筹集资金4.32亿元用于新城片区建设，形成新增隐性债务4.32亿元。中共四川省纪律检查委员会、四川省监察委员会依纪依规组织对相关责任人予以问责。对时任彭州市委书记王某某给予诫勉；对时任彭州市委副书记、市长陈某某给予诫勉；对时任彭州市委副书记、濛阳新城建设领导小组组长张某某给予党内警告处分；对时任彭州市副市长、濛阳新城建设领导小组副组长胡某某给予诫勉；对时任彭州市副市长、濛阳新城建设领导小组副组长龚某某给予诫勉；对时任彭州市财政局党组书记、局长周某某给予警告处分；对时任彭州市发展和改革局党组书记、局长，濛阳新城建设领导小组副组长马某给予党内警告处分；对时任彭州市国有资产经营管理有限公司董事长覃某某给予诫勉；对其他相关人员一并进行了处理。
六、江西省景德镇市以国有企业为主体融资借新还旧并作为化债处理造成化债不实。2021年1月至6月，景德镇市城市建设投资集团有限责任公司及其子公司以发行中期票据、超短期融资券和融资租赁、固定资产贷款、流动资金贷款等方式获取的融资资金3.43亿元，偿还12笔到期隐性债务并作为化债处理，造成化债不实3.43亿元；景德镇市国资运营投资控股集团有限责任公司以短期融资券募集资金、债务融资工具定向募集资金、棚改贷款归垫资金以及自有资金12.05亿元，偿还到期隐性债务并作为化债处理，造成化债不实12.05亿元。中共江西省纪律检查委员会、江西省监察委员会依纪依规组织对相关责任人予以问责。对时任景德镇市委书记钟某某给予批评教育并进行通报；对时任景德镇市委副书记、市长刘某给予批评教育并进行通报；对时任景德镇市委常委、常务副市长黄某某给予政务记过处分；对时任景德镇市副市长张某某给予政务警告处分；对时任景德镇市财政局局长孙某某给予政务记过处分；对时任景德镇市城市建设投资集团有限责任公司董事长高某某给予诫勉；对时任景德镇市城市建设投资集团有限责任公司董事长高某某给予批评教育；对时任景德镇市国资运营投资控股集团有限责任公司董事长吴某给予诫勉；对其他相关人员一并进行了处理。
七、中国农业发展银行陕西省分行违法违规向地方政府及其部门提供融资及相关服务新增隐性债务。2020年，中国农业发展银行陕西省分行考虑到西安市河湖水系保护治理项目还款来源为中央、省级、市级、区级水利建设基金，决定支持鄠邑区、阎良区、周至县等区县有关项目建设。2020年6月，中国农业发展银行西安市鄠邑区支行与西安市鄠邑区兴水水务有限责任公司签订借款合同，合同金额4.6亿元，实际提款3.3亿元，截至2021年6月末贷款余额3.3亿元；2020年9月，中国农业发展银行西安市阎良区支行与西安市阎良区兴水实业有限责任公司签订借款合同，合同金额11.35亿元，实际提款7.26亿元，截至2021年6月末贷款余额7.26亿元；2020年9月至11月，中国农业发展银行周至县支行与周至县兴水水务有限责任公司签订3份借款合同，合同金额共计2.2亿元且全部提款，截至2021年6月末贷款余额2.2亿元。上述贷款均用于西安市河湖水系保护治理项目支出，贷款余额形成新增隐性债务12.76亿元。原银保监会（现国家金融监督管理总局）依纪依规组织对相关单位和责任人予以问责。对中国农业发展银行陕西省分行处以顶格罚款50万元；对时任中国农业发展银行陕西省分行主管审查审批副行长、贷委会主任王某某给予警告；对其他相关人员一并进行了处理。
八、中国农业银行股份有限公司芜湖分行及辖区内相关支行违法违规向地方政府及其部门提供融资及相关服务新增隐性债务。2020年7月至8月，中国农业银行股份有限公司芜湖分行依据贷审会有关决定、当地政府及部门出具的授权有关公司筹措应由财政预算安排资金的文件等资料，由芜湖黄山路支行向芜湖市竣安建设有限公司发放贷款2亿元、芜湖赭山支行向芜湖生物药业科技有限责任公司发放贷款2亿元、芜湖新时代支行向芜湖高新建设发展有限公司发放贷款2亿元、无为市支行向无为市海融国有资产运营管理有限公司发放贷款0.8亿元，用于抗洪救灾支出，截至2021年6月末，贷款余额形成新增隐性债务4.71亿元。原银保监会（现国家金融监督管理总局）依纪依规组织对相关单位和责任人予以问责。对中国农业银行股份有限公司芜湖分行处以罚款25万元；对中国农业银行股份有限公司芜湖黄山路支行、芜湖赭山支行、芜湖新时代支行、无为市支行等4家支行分别处以罚款20万元；对时任中国农业银行股份有限公司芜湖分行三农金融部总经理朱某某给予警告；对时任中国农业银行股份有限公司芜湖分行公司业务部副总经理王某给予警告；对其他相关人员一并进行了处理。
以上8起典型案例，暴露出一些地方和单位的领导干部政绩观存在偏差，纪律观念不严，在贯彻落实党中央、国务院决策部署中，有令不行、有禁不止，打折扣、搞变通，严重影响了隐性债务风险防范化解工作成效。对相关责任人予以严肃问责，充分彰显了对隐性债务问题终身问责、倒查责任的坚强决心和坚定意志。
各地方、各单位要切实提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央、国务院部署，把防范化解隐性债务风险作为重要的政治纪律和政治规矩，始终树立风险意识和底线思维，坚决遏制隐性债务增量，妥善处置和化解隐性债务存量。财政部将切实履行财会监督主责，对新增隐性债务和化债不实等违法违规行为，做到“发现一起，查处一起，问责一起”，持续强化隐性债务查处问责力度，有效防范化解隐性债务风险。
关于举办地方政府投融资项目谋划案例“路演”和EOD项目“五位一体”落地实操专题培训班的通知
近几年项目谋划成了省市区县经济工作的重中之重，经济工作已经大部分项目化，“一切围着项目转、一切盯着项目干”，项目是经济社会发展的“细胞”和“基石”。因此，地方政府的项目谋划和投融资策略变得至关重要。
2020年，生态环境部、国家发展改革委、国家开发银行联合推动开展生态环境导向的开发(以下简称EOD)模式试点工作以来，各地方已经组织并实施了多批试点及入库项目，并取得了有益的探索与实践。EOD模式旨在整合资源，促进生态环保和经济发展的有机结合，实现可持续发展的目标。在实施EOD模式的过程中，项目的重要性不言而喻。
为了帮助地方政府更好地进行项目谋划，深度了解EOD项目的规划、投融资、产业发展、资金筹措和主体建设五位一体。鉴于此，北京中建政研信息咨询中心特于11月15日-18日在成都市举办“EOD项目五位一体落地实操及地方政府投融资项目谋划路演专题培训班。
本培训班从宏观层面进行政策解读和趋势分析，微观层面学员将深入学习项目谋划的底层逻辑，以及EOD的项目的规划、投融资模式、产业发展、资金筹措和主体建设等五个主要内容，三天时间我们将提供系统的项目谋划与投融资项目综合解决方案，帮助项目各参与方解决项目谋划、项目落地的思路、路径与实操。助力推动区域经济高质量发展。
授课形式
1.路演呈现经验与知识运用：邀请行业专家、学者和成功案例的项目负责人8位，分享与演练他们在具体项目实施过程中的经验与总结。学员将从不同的角度获得知识和启发，拓宽视野，并在交流和互动中进行思维碰撞。
2.创新授课方式：采用创新的授课方式，从传统的单人老师授课转变为组团路演和拼盘呈现。学员将通过团队合作和集体路演的形式，展示他们的项目谋划和筹资计划，实现多人的互动和知识分享。
3.圆桌讲解与互动参与：采用圆桌讲解的形式，让学员与导师坐在一起，促进面对面交流和互动参与。学员可以直接向导师提问、分享自己的观点和经验，从而深化学习效果。
4.实操演练与案例过程呈现：政策理解+理论知识+方法论体系与项目实操演练相融合，让学员亲身参与到实际项目的模拟过程中。通过呈现真实案例的过程，学员将更加深入地理解和应用所学的知识，提升实践能力。
5.场景与背景再现：以项目实施全过程的时间为线，多维度全方位展现项目谋划与项目落地的关键点与难点，给出项目谋划、项目落地科学的计划管理方案。学员将更好地理解和应用所学的知识，提升实践能力。
时间地点
11月15日-18日（15日报到） 成都市
培训内容
（一）政府投融资项目谋划方法论及谋划工具
1.宏观篇：“蓄势而发，乘势而上”创新地方政府投融资模式
（1）宏观经济形势及启示
（2）我国政府投资体制改革的趋势与方向
（3）新形势下地方政府投融资模式选择
2.实践篇：“系统谋划、统筹布局”提高项目谋划能力
（1）项目谋划的构思及目的
（2）项目谋划的途径有哪些
（3）项目谋划操作方法“五以六划”
（4）如何统筹推进项目谋划的工作
（5）如何进行项目库建设
（6）项目谋划遇到的常见问题
（二）规划引领项目谋划
1.根据国家政策导向谋划项目
2.通过规划谋划项目
（1）通过经济和社会中长期发展规划来谋划项目
（2）通过区域规划谋划项目
（3）通过城乡发展专项建设规划谋划项目
（4）通过行业发展规划谋划项目
（5）通过提高人民生产、生活水平的民生专项发展规划谋划项目
（6）通过国防建设与发展规划谋划项目
3.通过科技进步与发明创造谋划项目
4.通过文学、戏曲、动画创作、文化遗产谋划项目
5.通过投资合作和产业转移谋划项目
6.通过产业升级和技术改造谋划项目
7.通过产业链延伸和相关配套建设谋划项目
8.通过从生活中的薄弱环节入手谋划项目
9.通过城镇化水平提高谋划项目
10.依据地方资源和优势资源,围绕重点产业、重点区域谋划项目
11.依据外地成功经验谋划项目
12.根据国内外市场需求导向谋划项目
13.根据各类交流信息谋划项目
14.XX区项目谋划案例介绍及分析
（三）项目谋划“六从六找”
1.从座谈中找需求
2.从产业中找方向
3.从规划中找依据
4.从调研中找市场
5.从保障中找支撑
6.从经验中找创新
（四）资金与投融资工具引领项目谋划
1.区域财政状况（根据地方实际情况在讲课前编制）
（1）四本账收入情况
（2）四本账支出情况
（3）中央预算内投资争取情况
（4）区域政府债务控制对项目谋划落地的影响
2.项目谋划建设资金来源分析
（1）中央预算内投资及省级配套
（2）政府债券融资（一般债、专项债务）
（3）政策性开发性金融融资
（4）存量资产盘活融资
（5）财政股权投资（山东文件）
（6）城投债或企业债模式融资
（7）股权招商（股权转让、引进社会资本）
（8）城市更新基金/绿色发展基金/四化基金
（9）国际金融组织贷款
3.项目谋划投融资模式实践
（1）特许经营模式
（2）投资人+EPC（+O）模式;含F+EPC模式
（3）区域综合开发多级联动模式
（4）融合模式
4.企业如何引领项目谋划
（五）资源及产业引领项目谋划
1.厘清认知：认识自身、认识规律
从区域政策、资源、产业、人口、交通等方面，研判地方区域经济发展规律
2.破解思路：立足现实，探索未来
(1)以高博大：国家省市上位产业布局
(2)谋划增量：产业转移、产业合作、产销对接等
(3)做优存量：传统支柱产业升级
3.产业发展：锚定根基，拓展边际
(1)产业定位、产业筛选、产业体系搭建
(2)功能定位、业态设计、产业图谱建立
4.产业路径：徐徐图之，长远发展，各类产业实施路径、开发时序
（六）项目谋划的组织决策与管理
1.项目调研概述（概念、目的及意义）
2.项目调研工作流程
（1）准备阶段（理论+实例演示）
（2）实施阶段（理论+实例演示）
（3）完成阶段（理论+实例演示）
3.项目调研工作小结
（七）EOD模式政策解读与投融资实践要点
1.EOD模式发展趋势
(1)EOD模式诞生与演进
(2)EOD项目实施背景
(3)什么是EOD模式
(4)EOD模式的价值
2.EOD模式支持政策
(1)EOD模式相关重大政策
(2)生态环境投融资概念和工具类型
(3)生态环保项目投融资操作实施指引
（八）EOD项目产业策划与规划
1.产业策划规划作用
2.EOD关联产业类型统计
3.EOD关联产业类型与特征
4.中国产业结构与布局
5.EOD产业谋划的方向
6.EOD策划规划—从战略到行动指导
（1）策划：政绩共鸣（产业定位，价值研判，共建平台）
（2）规划：制定产业蓝图（需求导向，产业培育，项目点亮）
（3）计划：以产品为抓手（示范先行，裂变衍生，长效可持续）
（九）EOD项目投融资实操
1.EOD项目本质属性认知
2.EOD建设资金来源分析
（1）中央预算内投资申报
（2）政府债券融资
（3）银行融资
（4）财政股权投资
（5）股权招商（股权、引进社会资本）
（6）绿色发展基金
（7）国际金融组织贷款
（8）城投债或企业债模式
3.EOD投融资模式实践
（1）特许经营模式
（2）投资人+EPC（+O）
（3）融合模式
4.EOD资源资产匹配路径分析
（1）增减挂钩指标
（2）光伏（光伏指标、用地），农光互补，鱼光互补、林光互补、草光互补、风电（风电指标）
（3）砂石（河道清淤）
（4）尾矿库（煤矸石）
5.EOD投融资实操案例
参会对象
1.地方政府：包含不限于区/县委书记、区/县长、常务；各级发改、财政、生态环境、住建、交通、水利、农业农村、林草、文旅等政府部门工作人员
2.平台公司：包含不限于城投公司、投资公司、国有资产运营公司、国有资本经营中心、水利投资公司、交通投资公司
3.央企国企：央国企一、二、三级公司主管领导、投资、市场部门主管领导等，主管投资、市场等人员。
4.金融机构：银行金融机构和投资机构等
授课师资
贵嵩林：中建政研集团副总裁、中建政研政府服务中心总经理、中建政研乡村振兴研究院常务副主任、中国经济体制改革研究会产业改革与企业发展委员会PPP专家委员会委员；10多年致力于工程行业、投融资领域、PPP模式、平台公司转型、国企改的实操和研究、国内最早并长期关注乡村振兴领域的专家之一，擅长乡村振兴政策体系机制研究、项目全流程实施、政府投融资、战略规划、发展规划、产业规划、片区开发、土地开发、政府专项债、PPP全流程咨询
陈林凡：中建政研集团政府服务中心总监、绿色低碳发展研究中心副主任、乡村振兴研究院副主任，参与国家课题研究，为各大央企提供EOD专题培训，理论扎实，经验丰富，主导N个EOD项目申报入库及融资落地
翟 龙：中国经济体制改革研究会产业发展与企业发展委员会委员，西南交通大学建筑与土木工程硕士，工程师。一直从事基础实施投融资咨询工作，带领事业部团队成已落地实施多个PPP项目，成功发行多个乡村振兴专项债。是多个县域政府经济顾问和乡村振兴投融资顾问，主导了扶贫资金“拨改投”、产业强镇、一二三产融合等项目咨询，孵化产业项目多个，在乡村振兴领域，其团队具有扎实的投融资理论基础和丰富实操经验
本次培训共邀请了8位行业与一线实操专家，他们将参与到3位主讲老师各环节的深度解读与分析。
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