美国移民优惠政策 浅析美国移民史.docx

浅析美国移民史翻开美国的历史书，你会发觉这是个非常典型的移民国家。它的移民史并不仅限在近代，而是远古时代就存在。4 万年前，首批到达今天美国境内的是印第安人，从亚洲渡过白令海峡或通过冰封的海峡陆桥到达；约1 万年前，又有另一批亚洲人移居到北美北部，这就是后来的爱斯基摩人；最早到美洲的白种人是一群喜好冒险的捕鱼人维京人，在一千年前曾到过北美东海岸。 不夸张的讲，美国是没有所谓真正的本土进化的土著民族，今天的美国包含的种族有美利坚民族、拉丁裔、非裔、亚裔，无一不是从外游国家进入美国，融合当地文化形成的族裔。连矗立在美国纽约市海港内的自由岛哈德逊河口附近，被誉为美国象征的自由女神像也是1886 年由法国“移民”到美国的。法国“移民”来的自由女神像 近代的美国移民史最早可追溯到1607 年，一个约一百人的殖民团体， 在美国乞沙比克海滩建立了詹姆士镇开启了美国的移民历史。近400 年来，美利坚民族已成为由100 多个民族组成的混合体。美国学者威廉·伯纳德在其为《哈佛美国种裔集团百科全书》撰写的论文中, 将美国移民划分为五个时期: 殖民时期(1609- 1775 年); 门户开放时期(1776- 1881 年); 控制时期(1882- 1916 年); 限制时期(1917- 1964 年); 自由化时期 (1965 年—至今)。

殖民时期(1609- 1775 年)的移民形势。英属北美殖民地的移民1641 年为50000 人; 1760 年160 万;1775 年独立战争开始时250 万。早期美国移民群体的主流是英格兰人,1680 年前,移民中的90％来自于英格兰地区。到了独立战争前，移民除来自英格兰以外还有爱尔兰、苏格兰、德意志、法国、荷兰等西欧国家和地区,但主潮仍然是英格兰地区的盎格鲁撒克逊白人种族的清教徒(WASP)。 早期欧洲移民主体是贫苦的农民和手工业者,他们历尽艰险来到北美待开发的辽阔荒原,主要是为了摆脱本国的天灾人祸,逃避封建暴政和连年战乱,反抗宗教迫害,和改变经济贫困状况。移民中处于最底层的是白人中的契约佣仆(有人称契约奴)和黑人中的奴隶,后者是从1619 年开始由西印度群岛输入北美的20 名非洲黑奴发展起来的,到1775 年达50 万人,占当时移民的1/5,开创了强制黑奴移民的先例。 门户开放时期(1776- 1881 年)移民情况。这一时期的主体移民以欧洲爱尔兰人、德意志人为主体，犹太人为辅。整个欧洲，由于饥饿、歉收、人口增长和政治动乱，每年约有500 万人离开家园。在爱尔兰，一场枯萎病使马铃薯颗粒无收，75 万人饿死街头。

许多幸存者移居国外。仅在l847 年一年中，从爱尔兰移民美国的人数就达11,812 万。今天，美籍爱尔兰人约有3,900 万。 1848-1849 年德意志邦联革命的失败，使许多德国人移居美国。美国南北战争期间(1861-1865)，联邦政府为招兵买马而鼓励从欧洲，尤其是从德国各州移民。作为对参加联邦军队的回报，移民被赠与土地。到l865 年，每五个联邦士兵中大约就有一个是战时移民。今天，有22％的美国人其祖先是德国人。 犹太人大约是在1880-1890 年期间大量来到美国的，在这10 年中,他们在东欧遭到残酷迫害。在其后的45 年中有200 万犹太人移居美国，美籍犹太人现有人口 500 多万。 控制时期(1882- 1916 年) 移民趋势。这一阶段，美国政府多次立法，控制欧洲移民，排斥亚洲移民。来自英国、德国、瑞典等西北欧国家的“老移民”增长有限，但来自意大利、俄国等东南欧国家的“新移民”却增长迅速。华人、日本人、犹太人、意大利人和匈牙利人等都成为美国本地工人和西北欧移民肆意排斥和迫害的对象。因华人在旧金山淘金热时大量涌入美国，华工的勤劳吃苦和平和性格，让美国的一些大型社会建设项目大量雇用华工，给早期的移民者和欧洲的移民者带来很大职业竞争，因此备受折磨和打压。

更有甚者，1882 年5 月，美国国会通过了一个专门禁止华工入美的排华法案，该法案直到61 年后才被废除。在这一时期，由美国本地人和先来的西北欧移民新教徒组成的“美国爱国者联盟”、“美国联盟”等排外组织应运而生。 限制时期(1917- 1964 年)移民政策。第一次大战后由于美国改行限制移民政策，移民数量急剧减少,尤其是来自非英语国家的东半球地区国家。1921 年移民美国人数 80 万; 1923 年52 万，其后每年只有20-30 万;1931-1945 每年则不超过10 万。 1924 年，国会通过了《约翰逊.里德移民法>>。美国第一次对它想接受的每个国家的人数规定了限额。每年允许从一特定国家移民到美国的人数，取决于该国业已生活在美国的人数。结果，其后 40 年的移民模式反映了现有移民人口的情况，它们大多为欧洲人和北美人。 自由化时期 (1965 年—至今)美国移民福音。60 年代美国移民政策发生重大变化。1963 年,肯尼迪发表致国会的咨文, 认为国民来源原则既没有满足国家的需要,也没有达到国际交流的目的, 在当今世界共存的时代,实为一种歧视。 1965 年国会通过了具有重要意义的《移民和国籍法》,1968 年7 月1 日该法案正式生效。

它规定世界上任何国家的人只要在精神上、道德上、健康上和经济上的情况符合要求,经批准就可以移民美国。法案废除了种族歧视条款,规定来自东半球移民配额每年 17 万人,每国每年不超过 2 万人; 来自西半球的每年移民12 万(1976 年后改为每国每年不得超过2 万人);美国公民的直系亲属(父母、配偶及子女)获准入境,不计在内;以移民先来先办的优惠制取代国民来源原则,同时优先照顾家庭团聚、事业和难民。 实行这一法案的结果, 1968 年后美国每年入籍的在40 万人以上, 60 年代入境移民共330 万人80 年代移民美国共733.8 万人，而30 年代总共才52 万人, 50年代平均每年也只有 25 万人;来自墨西哥的移民受到限制;但是来自第三世界国家的移民激增。同时技术移民也大幅度增加。其后美国政府又有所调整,扩大了非限额移民和科技及家庭团聚类移民的范围。 1980 年3 月的新难民法,规定了避难者条款；确定了难民定义。规定每年可入境难民达5 万人。 根据1981 年7 月30 日生效的新移民法又使几百万非法入境的外国人脱离困境。它规定自1980 年1 月1 日起, 连续居留在美国的人享有有限的合法地位; 每年许可5 万人在指定地区从事指定的工作, 发给临时工作证,这是自1965 年以来的首次重大修正。

1986 年国会又颁布了,规定禁止雇佣非法移民;凡1981 年12 月31 日前非法入境者可以申请赦免;同时加强扼制非法移民入境的力度,据此,有310 万人被赦免。 1990 年美国国会通过了新移民法,11 月布什总统签署生效。根据这一法案，将每年准许合法移民数量增加40％。 总的说来, 1990 年新移民法放宽了对移民美国的限制。 此外,新移民法有关投资移民EB-5 的规定, 从 1991 年10 月起到1992 年9月30 日间, 正式接受一万人申请,需投资100 万美元（如投资在农村或高失业地区，则只需50 万美元）的资本,成立有益于美国的新企业,并雇用至少10 名美国公民,就可申请入籍成为美国公民。这对于台湾地区和中国大陆均有吸引力。1993年，EB-5 移民法规中增设了“区域中心移民试点方案”，此方案的实际意义在于，将直接“雇佣十个美国公民”改为“直接或间接雇佣十个美国公民”。这是划时代的移民方案。从此，投资者再也不必为创造十个就业机会而烦恼。该移民法案的实施促进了中国大陆美国移民行业的快速发展，中介机构犹如雨后春笋，遍布各个城市，特别是2008 年后，美国经济危机，大量的批准EB-5 区域中心项目，招收很多的中国投资者，大量的中国申请者通过投资EB-5 的项目成功移民美国。

其中有个很典型的例子是美国加州旧金山有一群非常特殊的中国移民者，他们是最早赶上美国EB-5 移民政策的陈氏温州人。2003 年，当时的美国区域中心投资项目并不是中国移民界的主流，但是一个具有留学背景的海归—联鸿海外的邹丽娟女士改变了这个现状，她在2003 年从国外回到中国时，看到美国EB-5投资移民项目的发展潜力，同时也考虑了国人对美国移民的热爱，因此创办了移民公司协助中国申请者办理美国投资移民。上面所提到的旧金山温州移民者是一整个家族的移民者，温州人具有东方犹太人之称，善于经营生意和喜欢迁徙进行商业活动。2003 年时温州陈氏家族在当地经营服装生意积累了大量财富，为了扩展更大的世界市场，同时也为了家族的后代成长，寻求移民美国途径。正好遇到联鸿海外的董事长邹丽娟女士开始推介美国移民项目，双方经过多次对美国移民社会和投资项目的考察，签订合作协议，并在邹女士的帮助下，陈氏整个家族12 个家庭56 口人陆续移民美国旧金山市，应该说是美国现代投资移民史里非常厚重的一笔色彩。 随着美国民众对移民态度的理性化，移民对美国的贡献逐渐被大多数美国人所承认。正如美国劳工部长赵小兰所说：“美国要感谢移民的贡献。巨大的移民浪潮给美国带来了丰富的文化遗产，也给美国的发展提供了动力。”